06.11.2018

Свободный рынок XVIII века. Губернатор против Сената

Свободный рынок XVIII века. Губернатор против Сената

Императорские указы от 1762 года, связанные с именами Петра  III и Екатерины II, заложили основы правового фундамента для возведения здания под названием  свободная рыночная экономика. Новые идеи достаточно быстро овладели сознанием правящей бюрократии столицы. И вместо вдумчивого подхода к каждому из запросов, исходящих от структур исполнительной власти на местах и местных коммерсантов огромной Российской империи, головные чиновники отнеслись к указам как исходящему от верховной власти императиву, исключавшего любые незначительные отклонения от заданного курса.

Как пример рассмотрим  неприятие в столичных сенатских кругах мнения одного из представителей губернского властного звена в лице архангелогородского губернатора Егора Андреевича Головцына, которое шло в противовес с  магистральным курсом.  Высказанные им идеи, опиравшиеся на знание местной специфики, о целесообразности введения государственной монополии на кольские промыслы, о возможности самопроизвольного, не санкционированного сверху формирования новой монополии крупного частного капитала и о необходимости противодействия его наступлению на жизненное пространство простых крестьян-промысловиков были полностью проигнорированы столичной сановной верхушкой.

Егор Андреевич Головцын - представитель старинного русского дворянского рода, происходящего от Семена Даниловича Головцына, потомка польского шляхтича Иоанна Голоцкого. На государственной службе с 1732 года, генерал-поручик с 1771 года, архангельский губернатор 1766 - 1780 годов.

Об этом противостоянии рассказывают обнаруженные в делах Сената документы, посвященные положению северных морских промыслов в 1760-1770-х годах.

По истечении некоторого времени указ Екатерины от 31 июля 1762 года вызвал не только вопросы в администрации Архангелогородской губернии, прежде всего у ее губернатора Егора Андреевича Головцына, но и определенные трения между ним и центральным правительством.

Начало им положило обращения в феврале 1763 года датского посланника в Коллегию иностранных дел, в котором тот ходатайствовал о снятии давнего запрета на закупку российской стороной сушеной трески у Дании ввиду явной нехватки этого морского продукта жителям Лифляндии - территории современной Латвии и Эстонии, присоединенной к России по итогам Ништадтского мирного договора. Расчет Коммерц-коллегии на организацию у российских берегов собственной добычи трески силами крестьян Соловецкого монастыря, жителей городка Кемь и Сумского острога с целью вытеснить импорт датской трески, не оправдался. И к 1761 году привоз трески в Архангельск, а оттуда в Ригу прекратился вовсе. Поэтому Сенат не стал возражать против мнения Коммерц-коллегии, считавшей необходимым возобновить импорт датской трески. Окончательное решение по данному вопросу состоялось лишь 4 мая 1766 года указом Екатерины "О дозволении привоза трески к Рижскому порту и внутрь Лифляндии, со взысканием указанной пошлины". Вместе с тем архангелогородскому губернатору Головцыну поручалось выяснение причин резкого сокращения трескового промысла и принятие необходимых мер для его подъема.

Губернатор со всей ответственностью принялся исполнять поручение, но выяснить удалось немногое. И Промысловая контора, и Архангелогородский магистрат не находили видимых причин сокращения добычи трески несмотря на все усилия промысловиков и приготовляемые ими снасти в нужном количестве. Общее единодушное заключение сводилось к тому, что сокращение произошло "не от иного чего, но от власти Божией". В то же время Головцын счел необходимым добавить и другие подмеченные им причины вполне земного происхождения - "умаление в Коле жителей": вывод оттуда архангелогородского гарнизона, солдаты которого занимались рыбным промыслом; невозможность получения денежных ссуд из казны. Раньше в роли постоянного кредитора выступал Соловецкий монастырь, у которого посадские люди Кемского городка брали ссуды в преддверии лова и возвращали долг по окончании промысла. Кроме того, резкое сократился в прибрежной зоне промысел мойвы, которую местные рыбаки считали лучшей наживкой для ловли трески.

Архангелогородский губернатор не придумал лучшего способа исправления ситуации, как запросить помощь у государства. При этом он представил конкретный план, основное содержание которого заключалось в увеличении численности промыслового населения с предоставление вновь поселяемым подъемных сумм.

Но надежды архангельского  губернатора на помощь казны не сбылись. Сенат, рассмотрев 3 октября 1767 года его рапорт, дал понять: не следует всецело уповать на государственную поддержку в сложившихся новых экономических реалиях и назидательно напомнил: «Хотя указами из Сената в 1750 году февраля 5-го и марта 25 чисел и запрещено было промышленникам той рыбы трески мимо канторы покойнаго графа Шувалова и посланных ево прикащиков посторонним на морских берегах продавать",   но после того Её Императорского Величества указа от 31 июля 1762 году "<...> оное запрещение уничтожено, следственно, объявленной промысел рыбы трески остался вольным, и что каждый, кто пожелает вступить во оной, может им пользоваться без всякаго сомнения".

Но сенаторы попали впросак, ведь указ вопреки собственной логике оставил в силе двадцатилетний срок действия монополии графа  Шувалова на северные сальные промыслы, включая добычу трески, который согласно указу Елизаветы Петровны истекал 6 июля 1768 года.

В докладе Сенаторы предлагали губернатору развернуть широкую разъяснительную работу среди поморов, найти "охотников" к занятиям промыслами, выяснить размер их материальных запросов. Фактически же позиция Сената откладывала решение вопроса на неопределенное время.

Как только стал приближаться к концу срок двадцатилетней монополии Петра Шувалова (6 июля), о ней вспомнили на самом верху. Коммерц-коллегия совместно с Комиссией о коммерции выработали свое мнение и 22 апреля 1768 года представили его в Сенат. А в ходе всех разбирательств выявилось неоднозначное отношение представителей разных слоев екатерининской администрации к проблеме привилегий и монополий с одной стороны, а с другой -  четкая позиция самой императрицы на сей счет. Выработанное, однако, совместное мнение сенаторов оказалось вполне предсказуемым и опиралось на июльский указ Екатерины 1762 года, но котором и основывалась вся аргументация по делу о морских промыслах. В итоге, не взирая на позицию местной исполнительной власти, сразу же по окончании срока шуваловской двадцатилетней привилегии, отменить любые ограничения для занятий названными промыслами, поскольку "в одних руках состоящей промысел не инако производим бывает, как с отягощением народа, и что промышленники, особливо в сем сальном промысле, часто и с отвагою жизни своей оной промысел производя, настоящей цены за товар получить не могут, какую б при вольной торговле иметь могли, с платежем с отпуску за море настоящих по тарифу пошлин".

В докладе Сената были еще раз озвучены три ключевые положения правительственной концепции экономической свободы:

- монополии отдельных лиц безусловно вредны всему обществу;

- приемлемая и вполне справедливая цена на товар для всех участников процесса его производства и реализации складывается только на свободном рынке;

- непременным условием свободной торговли по-прежнему являлось обязательное и строгое соблюдение установленного пошлинного режима.

Сенатский доклад датирован 22 апреля 1768 года. 12 мая того же года императрица получила изложенное в докладе мнение архангелогородского губернатора Е.А. Головцына относительно сального и китобойного промыслов, 5 июня она распорядилась "без промедления", до конца июня, рассмотреть документы губернатора все тем же Коммерц-коллегии и Комиссии о коммерции.

Доклад Головцына  содержал неутешителеный вывод : "если сей промысел в нынешнем положении останется или совсем вольным зделается", его ожидает полный упадок. Губернатор обосновал свое мнение несколькими причинами и предложил план передачи промыслов в казенное содержание, подробно расписывав основные детали их устройства в полном соответствии с порядками, заведенными еще при покойном "содержателе" данных промыслов графе Шувалове.

Однако аргументы главы администрации северного края оказались не услышанными в бюрократических кругах Сената. 1 июля 1768 года Екатерина II подписала указ "Об отдаче промыслов сального, кож морских зверей, моржевого и рыбы трески  на вольный промысел Архангелогородской губернии обывателям".  Только на основании доклада Коммерц-коллегии и Комиссии о коммерции императрица повелела "<...> по истечении срока данной привилегии покойному фельдмаршалу графу Петру Шувалову на сальный промысел отдать как промысел того сала, так и кож морских зверей, моржоваго зубья и трески рыбы промышленникам Архангелогородской губ. и всем тамошним обывателям, могущим иметь от того свое пропитание, в вольную и свободную куплю и продажу; выпуск сала за море отдать на десять лет одному только купечеству города Архангельскаго. <...>".

Игнорирование мнения губернатора Архангелогородской губернии Егора Андреевича Головцына, решившегося на противостояние с генеральной линией сенаторов и императрицы, говорит о том, что к концу 60-х взгляд на экономику России как на свободное рыночное хозяйство уже прочно укоренился в сознании правящей элиты.

И поступок губернатора, в связи с этим, выглядит очень смелым и неординарным. Очевидно, присущие Головцыну искренность, честность и преданность государственным интересам не позволили ему безучастно промолчать или представить себя сторонником возобладавшего течения полной экономической свободы. Не оглядываясь по сторонам, он заявил о наличии собственной позиции в соответствии с внутренними убеждениями и вдобавок не раз пытался отстаивать интересы рядового промыслового крестьянства как наиболее слабого и незащищенного социального слоя перед явно усиливавшимся напором крупного частного капитала.

Источники:

1. Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. - СПб. : Тип. 2-го Отд-ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830.

2. Образы аграрной России IX–XVIII вв.: Памяти Натальи Александровны Горской. - М.: «Индрик», 2013.

Партнеры
https://pervoe.online/?ysclid=ll0wmgaomo179204027
https://gdejob.com
https://www.probusinesstv.ru
https://www.pronline.ru/
https://constructorium.ru/
https://bit.ly/3waXVYR
https://www.airo61.ru/
http://www.ccir.mosca.ru
https://ru.jobsora.com/%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B0-%D0%BC%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B0
https://росагротуризм.рф/