Что такое лицензия, для чего она нужна и как ее получить?

Зачем нужны лицензии? 

Лицензии вводятся государством для того, чтобы защищать жизнь и здоровье граждан страны, их права и законные интересы, безопасность государства, окружающую среду и культурное наследие. Закон запрещает вводить лицензирование с какими-либо другими целями. 

Лицензирование – это инструмент обеспечения контроля со стороны государства за определёнными видами деятельности. Государство задаёт критерии и требования, которым должны в обязательном порядке соответствовать предприятия и предприниматели, осуществляющие ту или иную деятельность. 

Кроме того, государство осуществляет постоянный надзор за соблюдением владельцами лицензий законов и правил. В случае выявления значительных нарушений, государство может отозвать лицензию – это нередко происходит, например, с российскими банками.

Какие виды деятельности лицензируются?

Лицензированию подлежат те виды деятельности, при осуществлении которых может быть нанесён ущерб жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, безопасности государства, окружающей среде и экологии, а также культурному наследию страны.

Исчерпывающий список таких видов деятельности содержится в Федеральном законе №99-ФЗ – он так и называется «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим законом установлены общие принципы лицензирования, а порядок выдачи конкретных лицензий устанавливается соответствующими подзаконными актами. 

Согласно п. 4 ст. 9 ФЗ–99, лицензии выдаются на неограниченный срок. Правда, как уже говорилось выше, за грубые нарушения государство имеет право отозвать лицензию. Действие лицензии распространяется на всю территорию России, то есть вам не придётся получать новую лицензию при выходе в другие регионы.

На момент написания статьи, лицензированию подлежат около пятидесяти видов деятельности. Перечислять все не будем, но обозначить некоторые рамки, на наш взгляд, всё-таки стоит:

1. Лицензированию подлежит практически любая деятельность, связанная с шифрованием и обработкой конфиденциальной информации – производство шифровальных средств и систем с их использованием, услуги по шифрованию и расшифровке данных, разнообразных шпионских приборов и устройств, а также средств для их обнаружения. 
2. Без лицензии нельзя производить полиграфическую продукцию с водяными знаками;
3. Лицензия понадобится для производства, обслуживания и ремонта авиационной техники, а также для её разработки. 
4. Лицензируется всё, что связано с оружием (в том числе химическим) и боеприпасами, военной техникой и оборудованием – проектирование, производство, хранение, транспортировка и так далее. Сюда же отнесём космическую деятельность.
5. Нужно получать лицензию, если хотите заниматься пожаротушением, а также монтировать или обслуживать противопожарные системы.
6. Взрывоопасные и пожароопасные объекты также нельзя эксплуатировать без лицензии.
7. Лицензируется производство и продажа медикаментов, обслуживание медицинской техники, хранение и использование возбудителей инфекций, использование ГМО. Сюда же отнесём всё, связанное с оборотом наркотических веществ.
8. Очень многие направления транспорта подлежат лицензированию – авиаперевозки, железнодорожные пассажирские перевозки, перевозки химических и прочих опасных веществ, морские пассажирские перевозки и даже перевозки пассажиров автобусами. Кроме того, лицензия нужна для погрузки и разгрузки опасных грузов, морской буксировки и т.п.
9. Лицензируется любая деятельность, связанная с отходами I – IV классов опасности, ломом чёрных и цветных, а также драгоценных металлов;
10. Необходима лицензия для организации и проведения азартных игр, приёма ставок. 
11. Специальную лицензию нужно получить для занятий сыскной и охранной деятельностью, трудоустройством россиян за границей;
12. Нужна лицензия для образовательной деятельности, а также телевизионного и радиовещания;
13.  Подлежит обязательному лицензированию всё, связанное с геодезией, картографией, использованием и разработкой недр, много лицензируемых направлений в строительстве;
14. С 2014 года лицензируется и управление многоквартирными домами;
15. Лицензию придётся получить и тем, кто собирается открыть зоопарк, океанариум, дельфинарий или что-то вроде того. 

Если собираетесь заниматься деятельностью, связанной со всем, перечисленным выше – внимательно изучите закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», и проверьте, нужно ли получать лицензию для осуществления задуманного. Имейте в виду, что перечень лицензируемых видов деятельности регулярно обновляется – что-то входит в него, что-то исключается. 

Важно понимать, что в ряде случаев вам понадобится даже не одна лицензия, а несколько. Например, если в аптеке продаются наркотические препараты, нужна отдельная лицензия на продажу фармацевтических препаратов, и отдельная – на продажу наркотиков. То же, например, и с продажей оружия. Чтобы торговать самим оружием нужна одна лицензия, а чтобы продавать боеприпасы – другая. 

Лицензия на продажу алкоголя

Одна из самых востребованных бизнесом лицензий – лицензия на продажу алкогольной продукции. Она нужна не только магазинам, но и барам, ресторанам и кафе. Опять же, для оптовой и розничной торговли спиртным нужны разные лицензии. 

Эта область, кстати, регламентируется отдельным законом – №171-ФЗ от 22 ноября 1995 года. Он называется «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Кстати, пиво и пивные напитки можно производить, продавать и наливать без лицензии. 

Лицензионные требования

Один из смыслов выдачи лицензий – контроль соответствия предприятий и предпринимателей, осуществляющих те или иные услуги, определённым требованиям, предъявляемым законом. 

Вот, какие требования может предъявлять государство при выдаче лицензий:

1. Требования к помещениям и объектам, в которых будет осуществляться деятельность;
2. Требования к наличию определённого оборудования, технических средств и документации;
3. Требования к сотрудникам (например, может быть необходимо наличие у них определённых знаний, образования, дипломов или других документов, подтверждённого опыта);
4. Требования к действующим на предприятии системам производственного контроля;
5. Требования к организационно-правовой форме предприятия;
6. Требования к размеру уставного капитала предприятия;
7. Ряд других требований.

Чтобы получить лицензию, предприниматель или представитель юридического лица подаёт в соответствующий орган документы, подтверждающие соответствие требованиям закона. Представители лицензирующего органа могут выехать на будущее место осуществления деятельности с целью проверки соответствия площадки этим требованиям. 

Как получить лицензию?

За лицензией представитель юридического лица (или предприниматель) обращается в лицензирующий орган с заявлением. Оно обязательно должно быть подписано директором или другим уполномоченным им лицом. Индивидуальный предприниматель подписывает заявление о предоставлении лицензии лично.

Какие сведения нужно указывать в заявлении на лицензию?

При подаче заявления о предоставлении лицензии, нужно указать следующие сведения:

1. Организационно-правовую форму и полное наименование юридического лица (для индивидуального предпринимателя – соответственно, его фамилию, имя и отчество);
2. Адрес места нахождения юрлица или регистрации предпринимателя, а также перечень адресов, по которым предполагается вести работу;
3. Номер свидетельства ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), сведения об органе, осуществившем постановку юрлица или ИП на учёт;
4. Контактный номер телефона, адрес электронной почты (если есть);
5. Индивидуальный предприниматель предоставляет данные паспорта;
6. Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), сведения о дате постановки на учёт и органе, осуществившем регистрацию в качестве налогоплательщика;
7. Вид деятельности, на который соискатель хочет получить лицензию – нужно выписать дословно из части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании»;
8. Перечень работ и услуг, составляющих деятельность, подлежащую лицензированию (укажите, будете ли производить продукцию, оказывать услуги, осуществлять транспортировку, хранение, переработку и так далее). Всё нужно указывать достаточно подробно, чтобы не возникло (например) ситуации, в которой вы можете производить и продавать продукцию, но не можете её хранить и перевозить;
9. Подтверждение факта уплаты государственной пошлины за выдачу лицензии (например, копия квитанции или её реквизиты);
10. Данные документов о соответствии предприятия или предпринимателя лицензионным требованиям (в соответствии с положением о лицензировании соответствующего вида деятельности).

К заявлению необходимо приложить ряд документов – для каждого вида деятельности перечень определяется отдельно, в соответствующем положении о лицензировании. Необходимы и копии уставных документов юридического лица, а также паспорт предпринимателя – всё это нужно удостоверить нотариально. Кроме того, обязательно составляется опись всех приложений. 

Документы можно подать в соответствующий государственный орган лично или отправить по почте заказным письмом с уведомлением. Если комплект собран правильно, лицензия будет выдана в течение 45 дней, если что-то не так – документы вернут, и нужно будет устранить недочёты. На это законодательством отведён тридцатидневный срок. 

За что могут забрать лицензию

Если будут нарушены лицензионные требования, выдавший лицензию орган издаёт предписание об устранении нарушений. Если в установленный срок предписания не будут исполнены – действие лицензии может быть приостановлено.

Лицензия приостанавливается по решению суда. Он же определяет, на какой срок будет приостановлена лицензия. Продление этого срока законом не предусмотрено, после его истечения действие лицензии восстанавливается. 

Впрочем, если нарушения так и не будут устранены, лицензирующий орган вновь обратится в суд – на этот раз с представлением об аннулировании лицензии.

Вот, за что могут прекратить действие лицензии:

• По заявлению лицензиата – то есть «по собственному желанию»;
• В связи с ликвидацией юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя;
• По решению суда.

Иных поводов забрать лицензию не существует. 

В каких случаях нужно вносить изменения в лицензию

Как мы уже говорили, лицензия – инструмент контроля за деятельностью со стороны государства. Чтобы этот контроль не терял эффективности, в случае существенных изменений в своих данных предприниматель или руководитель предприятия должен переоформить лицензию. 

Вот перечень случаев, когда переоформление необходимо: 

• Юридическое лицо преобразовано;
• Изменилось название юридического лица;
• Изменился адрес места нахождения предприятия;
• Изменилось имя или адрес индивидуального предпринимателя;
• Индивидуальный предприниматель поменял паспорт;
• Изменился адрес осуществления деятельности;
• Изменился перечень лицензируемых работ или услуг, оказываемых предпринимателем. 

Можно ли получить лицензию самостоятельно

Юридические компании, специализирующиеся на лицензировании, любят сгущать краски, рассказывая о сложностях, с которыми предстоит столкнуться предпринимателям, собирающимся получать лицензию. За содействие в этом вопросе просят самые разнообразные суммы – лицензии на образовательную и медицинскую деятельность иногда оцениваются в миллионы рублей. Параллельно развивается и рынок продажи юридических лиц с лицензией. 

На самом деле, процесс не так сложен, а если хорошенько разобраться – и не так коррумпирован, как принято считать среди бизнесменов. Несмотря на то, что в каждой отрасли есть определённая специфика, лицензирование в России, в основном, регулируется одним федеральным законом, изучить который вполне под силу даже тому, кто далёк от юридического мира. Если вы всерьёз намерены заниматься лицензируемым видом деятельности – и собрать необходимые документы не составит для вас большой проблемы. 

Получить лицензию самостоятельно – можно, как можно самому зарегистрировать предприятие, поставить на учёт автомобиль или, например, открыть расчётный счёт. Тут каждый должен сам для себя решить, какой ресурс в настоящее время стоит экономить – своё время или свои деньги.