Особенности заключения «договора госзакупки»

 Чем договор поставки для государственных или муниципальных нужд отличается от «обычного» договора поставки и какие условия он в себя включает, читайте в этой статье.
Основанием для заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд (контракта) будет являться не просто желание сторон заключить такой договор, а государственный или муниципальный заказ.

Что такое государственные или муниципальные нужды?

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности субъектов Российской Федерации (республик, областей, городов федерального значения и т.д.) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления своих функций, в том числе для реализации региональных целевых программ,  а также необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (содержание и строительство автодорог, обеспечение услугами связи, организация оказания медицинской помощи, предоставление бесплатного образования и т.д.).

Итак, государственный или муниципальный контракт – это договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Что из себя представляет такой договор и чем он отличается от «обычного» договора поставки?

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Во-первых, главным отличием является субъектный состав, т.е. те лица, которые могут выступать сторонами по договору.

Стороны договора тоже называются по-иному: заказчик и исполнитель.

Так на стороне заказчика выступает государство (в лице субъекта федерации или муниципального образования).

Исполнителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Исполнителем может выступать и иностранная организация, и иностранный индивидуальный предприниматель только в том случае, когда необходимые товары не производятся на территории РФ.

Во-вторых, для заключения контракта необходимо соблюсти все предварительные процедуры и сроки.

Так, проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику.

Далее поставщик, получивший проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне.

В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, заключение контракта производится не ранее, чем через 10 и не позднее, чем 20 дней со дня подписания итогового протокола проведения торгов.

В том случае, если по истечении указанного времени контракт не будет подписан поставщиком, то право подписания  контракта передается лицу, предложившему вторую по значимости (цене) после Вашей цену контракта (если таковой есть), а сведения о Вас передаются в Комитет по контролю за размещением государственных и муниципальных заказов и заносятся в реестр недобросовестных поставщиков, что исключает Ваше участие торгах в течение 3-х лет.

В-третьих, к договору поставки для государственных или муниципальных нужд применяются положения о договоре поставки товаров, за исключением тех особенностей, которые указаны в этой статье.

1. Существенные условия контракта:

• предмет контракта
• сроки
• цена и порядок оплаты

Контракт заключается по цене поставщика, независимо от используемой им системы налогообложения. Однако если поставщик использует упрощенную систему налогообложения (УСН), он указывает цену без учета НДС и его ценовое предложение сравнивается с участником, указывающим цену с учетом НДС.

2. Обязательные условия:

• место исполнения
• порядок приемки товара
• ответственность сторон

Ответственность поставщика: неустойка, размер которой определяется заказчиком, но не менее  1/300 в день от ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки поставки товара.  В среднем размер неустойки составляет 0.1- 0.3 % в день от цены контракта.

Ответственность заказчика:  устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки оплаты товара.

Однако сторона (заказчик или поставщик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

3. Иные условия контракта:

• права и обязанности сторон (см. договор поставки товаров)
• форс-мажорные обстоятельства
• обеспечение контракта

Обеспечение -  финансовая гарантия того, что поставщик выполнит свои обязанности надлежащим образом, а в случае ненадлежащего исполнения  или неисполнения  обязанностей, заказчик сможет возместить понесенные им убытки за счет поставщика.

Формы обеспечения:

• безотзывная банковская гарантия (ст. 368 – 379 ГК РФ);
• страхование ответственности (ст. 932 ГК РФ);
• договор поручительства;
• передача в залог денежных средств (в том числе в форме вклада (депозита) (ст. 334- 358 ГК РФ)).

Размер обеспечения не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

4. Изменение контракта.

Все существенные условия, а также сроки, место, состав цены и др. условия меняться не могут!

Возможны изменения следующих условий:

• сведений о стороне (в случае внесения изменений в его учредительные документы, изменения его реквизитов и т.д.);
• изменение количества (объема) поставляемых товаров;
• изменение цены контракта (при долгосрочном контракте вследствие существенного возрастания стоимости). В том числе, возможно уменьшение цены контракта без уменьшения объемов поставки (оказания услуг).

Для внесения таких изменений необходимо согласие другой стороны.

5. Прекращение договора:

1) исполнение основного обязательства;

2) расторжения контракта, которое допускается только:

• по соглашению сторон (в случае существенного нарушения договора другой стороной и в др  случаях, предусмотренных законом или договором).
• по решению суда.

Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Поставка для государственных или муниципальных нужд - хорошая возможность для субъекта малого и среднего предпринимательства получить надежного заказчика в лице государства для заключения долгосрочных договоров на поставку продукции (оказание услуг). Поэтому рекомендуем ответственно отнестись как к участию в государственных закупках, так и к заключению контракта, чтобы не оказаться в реестре недобросовестных поставщиков и не испортить репутацию себе и своему делу.