Эксперты ОНФ выступили за конкурентное развитие площадок для торгов малого объема
На площадке Общероссийского народного фронта прошло экспертное совещание, посвященное реализации нового «майского указа» президента России, лидера ОНФ Владимира Путина в рамках совершенствования системы закупок и создания цифровой платформы для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Эксперты проекта ОНФ «За честные закупки» ознакомились с принципом работы нового Единого агрегатора торговли (ЕАТ) «Березка», но пришли к мнению, что небольшие закупки до 100 тыс. руб. необходимо проводить на нескольких отдельных площадках, которые должны конкурировать друг с другом.
Кабинет министров 28 апреля выпустил распоряжение, определяющее порядок реализации пилотного проекта по созданию единого агрегатора торговли. Ростех в лице специализированной организации «РТ-Проектные технологии» разработал Единый агрегатор торговли «Березка» (ЕАТ) и опубликовал для пользователей регламент его функционирования. Это специальный информационный ресурс, на котором, по задумке авторов инициативы, заказчики будут осуществлять закупки у единственного поставщика малого объема (до 100 тыс. руб.).
Большинство экспертов прямо на мероприятии впервые ознакомились с принципом работы нового агрегатора торговли. Генеральный директор АО «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош рассказал о принципе и системе работы единого агрегатора торговли «Березка» и отметил: «Мы постарались создать механизм, объединяющий в себе методы электронной торговли с системой, где работают государственные заказчики. Задача перевести неконкурентные процедуры в конкурентную плоскость, повысить прозрачность системы закупок малого объема. При этом создание системы не предполагает отмены работы других площадок».
Закупки на площадке будут проводиться в формате экспресс-торгов. Заказчик будет выбирать из перечня товаров, работ или услуг необходимую позицию и поставщиков с лучшими условиями по цене и качеству. Далее в течение 120 минут другие поставщики могут сделать свое, альтернативное ценовое предложение.
Закупки малого объема до 100 тыс. руб. в данный момент проводятся путем прямого выбора заказчиком поставщика и не отражаются в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru. По данным, представленным «РТ-Проектные технологии», общий объем малых закупок по 44-ФЗ в 2017 г. составил 700 млрд руб. «Весь e-commerce России в данный момент – это около 1 трлн руб. Открывая для малых предпринимателей рынок госзакупок, мы практически удвоим этот рынок», – отметил генеральный директор АО «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош.
«Сегодня мы впервые подробно знакомимся с системой и задаем первые вопросы. Вопросы как по техническим и юридическим особенностям системы, так и по концепции ее работы и развития. Важно, чтобы ответственные лица и представители разработчика услышали и учли наши замечания до того, как использование системы станет обязательным. «Березка» не должна наломать дров», – подчеркнул координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы Антон Гетта.
Эксперт проекта ОНФ «За честные закупки», руководитель Академии контрактных отношений Павел Лисин обратил особое внимание на регламент работы системы: «Многие положения регламента работы агрегатора не согласованы с требованиями 44-ФЗ, например, установлена обязательность обеспечительного депозита и комиссионного сбора, а также присутствуют массовые терминологические расхождения. Регламент пока слишком сложен, а для заказчиков и поставщиков, особенно субъектов МСП, это очень важно».
Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе согласилась с тем, что нынешняя версия регламента работы агрегатора вызывает много вопросов и в ближайшем будущем появится новая версия регламента: «Мы внимательно изучили регламент и сейчас включились в процесс его отработки совместно «РТ-Проектные технологии» путем консультаций и формирования замечаний».
Отдельное внимание уделили финансовой модели ЕАТ «Березка». Система предполагает дискретное взимание платы за успешное заключение контракта в сумме до 4 тыс. руб., установление обязательного депозита для всех участников процедуры в сумме 10% от заявленной стоимости.
Так, советник руководителя Исполкома ОНФ Дмитрий Петрожицкий в своем выступлении сказал: «Надо внимательно посмотреть на финансовую модель и экономическую эффективность агрегатора. Какие затраты на систему «Березка» уже произведены, сколько планируется, какой срок окупаемости проекта? Каким образом рассчитаны тарифы за пользование услугами агрегатора? Важно не допустить, чтобы чрезмерные и неоправданные вложения в проект, а также завышенные сборы и комиссии легли тяжким грузом на субъекты малого бизнеса».
Комментируя вопрос платности участия, генеральный директор АО «РТ-Проектные технологии» Сергей Ярош подчеркнул, что депозиты участников и победителей не рассматривают в качестве источника дохода, а только в качестве страховки от неисполнения поставщиком контрактов.
Несмотря на большое количество замечаний, все эксперты сошлись во мнении, что закупки малого объема должны быть переведены на несколько агрегаторов торговли, которые будут конкурировать друг с другом по аналогии с действующими электронными торговыми площадками для обычных госторгов. «В стране накоплен богатый опыт такой работы. У нас, на портале поставщиков Москвы, зарегистрированы 98 тыс. предпринимателей из всех субъектов РФ, по статистике, 97% зарегистрировавшихся получили как минимум один контракт», – отметил руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев.
«В «майском указе» президента четко поставлены цели по развитию бизнеса и цифровых платформ его поддержки. Мы должны посмотреть на «Березку» и всю систему поддержки с этой стороны. Насколько введение ее в эксплуатацию позволит выполнить эти цели? Подход, когда мы во главу угла ставим только количество денег, выделенных для МСП, устарел. Новые цели – количество создаваемых рабочих мест, процент участвующих в госзаказе, на площадках, уровень развития конкуренции в отраслях. По итогам серии обсуждений системы поддержки МСП и ЕАТ «Березка» мы подготовим экспертное заключение в правительство РФ», – подытожил Антон Гетта.
